Сразу три общественные организации, представляющие российский туризм, написали открытое письмо на имя премьера России Михаила Мишустина. Всё дело – в накопившихся нерешённых проблемах российско-китайского туризма: их крайне желательно решить во время вынужденной паузы, возникшей из-за пандемии, иначе после возобновления российского-китайского туризма отечественная туристическая отрасль вновь столкнётся в теми же проблемами, что были характерны на протяжении последнего десятилетия.
Редакция ТУРПРОМа, получив копию данного письма за подписью Председателя Совета Ассоциации содействия русско-китайскому туризму Цуркана Ю.Н., Президента Ассоциации Национального Гостеприимства Цулая В.Р. и Президента Новосибирской Ассоциации Туристских Организаций Микитченко Д.В, приводит его ниже с небольшими сокращениями. Итак:
«Причиной настоящего обращения является ситуация, связанная с реализацией Распоряжения Правительства РФ от 13.06.2019г. №1274-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках». Названный документ в 2019-м году был подготовлен Министерством экономического развития России и направлен в КНР для рассмотрения и согласования, но Китайская Сторона в течение почти уже 3-х лет воздерживается от его согласования и подписания.
Просим Вас обратить внимание на проблемные моменты, связанные с перспективой согласования и подписания названного проекта Соглашения Сторонами:
— Отсутствие международной нормативно-правовой базы для функционирования главного элемента проекта Соглашения — государственной информационной системы (ГИС), предназначенной для трансграничной передачи на межгосударственной основе персональных данных граждан РФ Китайской Стороне с применением электронной подписи.
— Вопросы создания ГИС и согласования ее функций с заинтересованными министерствами и ведомствами РФ, как это следует из писем ФСБ РФ (Приложение 4) и Минцифры РФ, не прорабатывались и даже не обсуждались, соответствующие протоколы не разрабатывались и не подписывались.
— Установлено, что в качестве ГИС составителями планировалось использование действующей Специализированной Информационной Системы (СИС) Ростуризма (ФГИС ФС-7713348), не предусмотренной межгосударственными соглашениями, созданной явочным порядком неустановленными лицами, без постановления Правительства РФ и зарегистрированной мошенническим образом в Роскомнадзоре по недостоверным сведениям (Приложение 5). Имеются свидетельства и документы подтверждающие, что СИС была создана и используется в целях личного обогащения бывших руководителей Ростуризма, путем создания незаконных условий для трансграничной передачи иностранным компаниям персональных данных россиян без получения их письменного согласия (Приложение 6-7).
- В случае подписания проекта Соглашения, без заблаговременного принятия двусторонних правовых актов между РФ и КНР, определяющих правовую базу применения на межгосударственной основе электронной подписи, и осуществление трансграничной передачи персональных данных граждан РФ Китайской Стороне, его практическая реализация будет отложена на неопределенный срок.
- Общественность неоднократно привлекала внимание к ситуации, связанной с проектом Соглашения, когда согласование документа в министерствах и ведомствах осуществлялось формально без глубокого анализа его основных положений, в том числе, на предмет соответствия их действующей нормативной базе и государственным интересам России.
- В 2020-м году, заинтересованные лица, в нарушении установленного порядка, без надлежащего согласования, включили вопрос подписания проекта Соглашения в текст совместного коммюнике от 02.12.2020г. по итогам ежегодной встречи между главами Правительств России и Китая, очевидно с целью поставить Стороны перед фактом и принудить их к подписанию документа, о чем мы Вас информировали (Приложение 1). Также, есть основания считать, что лица, осуществлявшие действия по согласованию проекта Соглашения, в нарушение установленного порядка, ангажированы бывшими чиновниками Ростуризма, пытающихся избежать ответственности, и иностранными теневыми структурами, стремящимися легализовать свою противоправную деятельность.
Вышеприведенное свидетельствует о том, что к настоящему времени проект Соглашения, подготовленный Министерством экономического развития РФ в предложенном виде, уже утратил свою актуальность и не соответствует целеполаганию, при этом, перспективы его согласования и подписания Сторонами объективно отсутствуют. По мнению экспертного сообщества, в сложившихся обстоятельствах дальнейшие усилия по согласованию недееспособного проекта Соглашения представляются бесперспективными и могут негативно повлиять на имидж России, как правового государства.
С учетом описанных выше обстоятельств, для выхода из создавшегося положения, экспертное сообщество просит Вас поручить Федеральному агентству по туризму РФ создать совместную рабочую группу с участием заинтересованных ведомств и организаций с привлечением представителей экспертного сообщества, работающих на направлении туристических обменов с Китайской Народной Республикой, для подготовки нового проекта Соглашения, который отвечал бы нынешнему состоянию российско-китайских отношений и соответствовал действующей нормативно-правовой базе.
Эксперты туротрасли готовы всемерно поддерживать работу по созданию нового проекта Соглашения. Мы убеждены в том, что такой подход будет соответствовать интересам России и способствовать дальнейшему развитию сотрудничества и укреплению взаимопонимания между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой», — сообщается в письме.
